如何弥补社会保险基金预算的长期缺口

1. 如何弥补社会保险基金预算的长期缺口

如何弥补社保资金的缺口？有专家建议，把国企红利和净资产增量的适当部分，以社保预算基金的方式集中起来，每年可以筹措数千亿元的资金。这样就可以在国有企业保值增值的基础上，为社保基金提供重要支持，也可以更好地体现国有企业和国有资本在新形势下对促进经济社会发展所承担的职责。 

　　对此，张展新认为，在现实条件下，用国企利润反哺民众是一个可行的选择。此外，扩大缴费人群范围，将更多农民工纳入社保体系；适当延长退休年龄，实行男女退休同龄等方法来缩小社保资金缺口，也仍有空间。 

　　专家建议，应借鉴其他国家的多支柱社保体系，以实现社会保障的可持续发展。以养老体系为例，第一支柱的公共养老金采用现收现付制，政府承担基本养老保障的老龄化风险和基金投资风险，确保老龄人口的基本生活；第二支柱的补充养老金采用积累制，个人承担老龄化风险和基金投资风险；第三支柱的个人养老储蓄有多种灵活方式，比如在投资商业养老保险的情况下，保险公司承接老龄化风险。多支柱体系将风险分散到政府、企业、家庭等多个主体，不仅可以减轻国家负担，也能增强保障体系的抗风险能力。 

　　做大社保储备基金的规模，是社保体系的重要一环。已成立10年多的全国社会保障基金，是由中央政府筹集的全国社会保障储备基金，主要用于弥补我国人口老龄化时期养老金收支不足。10年来，全国社保基金的筹资渠道也在不断拓宽，最初的资金来源是中央财政预算拨款，此后部分彩票公益金划拨给社保基金会。2009年6月，经国家批准，将上市公司国有股的10%划归全国社保基金转持。据国资委近日发布的数据，"十一五"期间，中央企业已减(转)持83.94亿股国有股给社保基金会，发行市值达589亿元。

2. 弥补养老保险基金缺口有利于

我国政府决定继续划转部分国有资本充实社保基金，该举措的目的在于弥补养老保险基金缺口，这有利于( )。

A.提高劳动报酬在初次分配中的比重

B.通过再分配机制促进收入分配公平

C.刺激生产要素按贡献参与度分配

D.发挥国有经济对经济发展的主导作用

【答案】B

【解题思路】

第一步，本题考查收入分配。

第二步，再分配是指在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。我国政府决定继续划转部分国有资本充实社保基金，是因为我国人口老龄化严重，加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。故本题正确答案为B项。

3. 养老保险缺口这么大，今后我们如何打算

近日，全国社保基金理事会理事长戴相龙在博鳌论坛上坦陈养老金确有缺口，一石激起千层浪，关于社保的话题成为热点。到底养老金缺口是如何造成的?这样的缺口又该如何填补呢?这代社保养上代人虽然现在都在说养老金缺口问题，但是，这个概念太宏观了，于普通的百姓来说，养老金缺口到底是什么呢?今年61岁的杨女士2006年退休，目前她的退休金在同龄人中算是中等偏上，"在还没退休的时候，单位的人力部门就私下给我算过一笔账，我退休之后的十几年里拿的退休金都是自己缴纳的保险，而十几年之后我的保险用光之后就要动用儿女那一辈人的保险了。"根据杨女士所说，她的父辈是从来没有缴纳过养老保险的，之前退休金完全由工厂负担，但是随着养老保险的推行，父辈的退休金转由社会养老部门负责。由于没有那么多的财政补贴，因此杨女士个人养老账户里的钱就被用来支付父辈的退休金，而当杨女士退休之后她个人账户里的钱只剩下能支付10年左右的退休金了。这样，她就要动用其他在职人员的个人养老账户。"我的社保在养活上一代人，而我不久以后可能也要由下一代人的社保来养活，可是我的女儿是独生子女，按照比较笨的计算方法，她的社保要能养活父母和她自己才算是平衡，这样她的负担多重啊。"杨女士对未来的养老忧心重重。这是普通的退休人员的担心，而从宏观上来说，杨女士的担心也正是养老金缺口的困扰。在中长期内，人口老龄化是导致养老金收支缺口的主要因素。人口老龄化将直接改变中国养老金缴费群体和负担群体的规模和比例，进而对养老金收支产生重要影响。现有模式显示，目前在城镇养老金体系内，大约是3个劳动力赡养1个老人;到了2050年，将变为约1个劳动力赡养1个老人。由于赡养率的大幅提高，而替代率又难以下降，就会导致很大的养老金缺口。根据测算，在未来38年内，人口因素带来的城镇企业职工基本养老金累计缺口相当于2011年GDP的57%，人口因素带来的机关事业单位养老金累计缺口相当于2011年GDP的14%。很显然，如果不改革，养老金体系将不可持续。延迟退休因小失大我国的养老保险制度脱胎于计划经济时代的企业包办劳保制。转制之前，职工不用缴纳养老保险，这就造成当下的一种局面：以前没交钱的人只得挪用后来者缴纳的养老金。于是正在缴纳养老保险者必然担忧：我们的钱被用来支付别人的养老金，今后我们的养老金缺口该如何解决?尽管国家财政补贴可以填补个人账户的亏空，但随着老龄化社会的到来，财政补贴不可能无限地"填空"，于是延迟退休年龄便提上日程。戴相龙明确表示，可延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，达到收支平衡，他指出："现在60岁退休了，将来可能63岁退休。"但是，我国养老金缺口问题决不能依靠延迟退休年龄来解决，起码相当时期内不能。面对13亿人口的养老问题，凭延长退休年龄解决养老金缺口问题弊远大于利。有专家计算称，我国每年离退休人员最少在600万人左右。若延迟退休，每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。加之我国经济增速可能从10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1个百分点，减少就业大约在100万人口。以此计算，每年将减少就业300万人左右。两项因素每年就吃掉900万人口的就业岗位。更严峻的现实是，每年我国有1400万人找不到工作。促就业是经济发展首要任务。在我国就业形势如此严峻情况下，为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失的，以牺牲年轻人的就业岗位为代价甚至不顾社会稳定，完全是取小失大之策。社保基金也应开源节流在博鳌论坛上，戴相龙建议，国家应加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金。虽然北京大学中国公共财政研究中心主任、财政学系主任林双林教授反对利用国有企业分红来补充养老金缺口，他认为动用国有资产和发放国债实质上是一样的，一个是资产少了，一个是债务多了，两种做法的后果都是国有净资产减少，是“坐吃山空”。但是清华大学经管学院副院长白重恩认为，政府应当增加国有企业分红补充社保缺口。“目前国有企业分红主要还是在国资系统里面来运行，大部分还是用来作为投资，如果这一部分分红能够拿出一部分来补充社保基金，那么社保的负担也就会相应的减少。”白重恩表示国有企业向政府分红是国际上一种普遍的做法，近年来我国国有企业整体经营状况进一步改善，利润总额大，增速快，增加国有企业分红比例既可以有效地解决社保资金的缺口，又可以控制国有企业投资规模，有利于资本收益与劳动收入的合理分配。另外，林双林教授还提出其他养老保障体系应该尽快改革，保证社会公平和可持续。目前，我国行政事业单位人员的退休金由国家财政负担，替代率高达90%以上，与职工养老替代率相差悬殊。我国除收入分配差距大外，养老金的差距也很大。目前，老百姓在养老问题上主要是“患不均”。因此，养老金制度需要解决的另一个问题则是“双轨制”。行政和事业单位养老保险应该尽快纳入全国职工养老保险。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而普通退休工人则只能依靠自己的账户，显然，这种制度设置本身也是缺口原因之一。而当“双轨制”依然存在，推迟退休年龄便很容易制造第二次社会不公，遇到反弹也是在所难免。叫喊多年的“双轨制”改革迟滞不前，延迟退休年龄又是欲语还休，养老制度如何改革这是全国人民关注的大事，应有个长足的考虑，不能总是拉警报、闯红灯。如何打消公众对公平的担忧?如何让改革的成果惠及百姓?解决养老金是直接、最根本、最实际的体现。若百姓老而有忧，则一切皆为空谈。
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4. 职工养老保险降低费用，那么这个资金缺口谁来填补？

职工养老保险降低费用，那么这个资金缺口谁来填补？职工养老保险的缴费，能够适时的降低到16%，那样就意味着这一养老保险的缴费，针对企业而言将会更加的便宜。那样降低的这部分费用，谁来承担这一资金短缺呢？这种情况是值得我们大家关注并讨论的难题。

由于众所周知，这一养老金特别是企业单位所承担的部分缴费比例，一般情况下是石油是20%，近些年不断地在降低这一企业单位，所承担的缴费比例，那样企业单位所承担的这20%的缴费比例，实际是没有进入个人帐户当中去的，他所有进入到了统筹账户当中去，所以说这一统筹账户之中，实际是直接给己经办理退休的这部分退休职工派发退休金待遇的一个基金账户，所以说这一基金账户的钱变少了，那样我们还能不可以有效的成本费用，来派发早已退休的退休职工的，一个退休金待遇。
那么我感觉即然提出能够降低公司承担这一养老保险的缴费比例，那样他对这一社保基金的运转一定是有明确的对策，应当而言是绝对不会危害退休职工退休金的发放的，只不过就是你的这一缴费花费降低了那样很非常明显的，是我们这一基金的收入占比，肯定是要降低，所以说大家基金的总量也会减少一部分。但是这并不能影响到退休金发放的待遇，由于在近几年可以说养老基金的运转，全是相对比较平稳的，而且目前的一个情况全是收超过支的，所以说是不存在派发不出养老金待遇这样一个问题。

加上虽说有些省区可能出现资金紧张的一个状况，可是设立了基金调济制度至今，事实上那些有盈余省份的养老基金，能够调剂到这种资金紧张的省份去进行派发养老金的待遇，这都是一方面的一个措施，而且有些地域事实上还是有一定的政府补贴的，所以说在享受政府补贴的同时，那我们一定可以确保这一养老金的正常发放了。
说到这个降低养老保险的缴费，那样对于广大企业单位而言，事实上是很好的一个重大消息，由于这样一来就能降低公司的用工成本，那么无形中就提升了一个企业的经营盈利，对公司的持续稳定的发展，奠定一个良好的基础。那样众所周知企业所承担个人社保的缴费比例实际是非常重的，几乎达到50%之高，所以说大家很有必要去降低公司承担这一社保的缴纳比例。
随着近些年不断地降低企业缴纳社保的比例，事实上切切实实的为企业，增添了一定的经营效益里的起色。那样这一方面对于我们职工而言实际是没有很大影响的，因为本身进到大家职工个人帐户费用，让我们本人所承担着8%的缴费比例，而企业所承担的这个缴费比例与我们个人帐户是没有直接影响的，所以说对员工而言是没有什么影响的。

5. 养老金资金缺口出现的原因有哪些？如何解决这些问题？

有点人拿的养老金太多，一个人拿去许多人的钱，干什么？作为积蓄，作为遗产，完全失去了养老金的本意，不合道理。所以养老金的改革势在必行！让养老金回归他的本意，养老！
  
 造成养老金资金缺口可能有一下几个方面:
  
 1.养老金收支不平衡，收少支多形成缺口。
  
 2.养老金管理不善，可能被挪用，被贪污腐败。形成资金缺口。
  
 3.养老金收缴不力，造成资金缺口。
  
 4.养老金投资亏损，造成资金缺口。
  
 5.其他的原因造成资金缺口。
  
 针对以上问题如何破解？
  
 有关部门应该关注机器人取代人工问题了，如果把机器人只当做机器，机器人取代人工是一个趋势，机进人退势不可挡，甚至20年内60%的职业将被机器人取代。如果把机器人当做人，这个“人”也应该缴纳社保，只是不应该叫社保而应该叫“社保替代金”。不要把眼光只放在延迟退休上，人的生命是有限的，人的工作年龄也是有限的。
  
 养老金缺口的主因是:视同缴费所造成。企业新的退休制度，其中是新政执行前的未缴费的工作年限，按缴费计算，造成个人帐户空帐。全国视同缴费造成的资金空缺，资金数额巨大。有专家在新政执行前，就提醒，由国企利润填补资金空缺，遗憾的是时至今日未能实现。在老帐未还的情况下，机关事业养老制度2014年执行以来，又沿用了未缴费部分，退休按视同缴费计算，这又造成新的空帐。视同缴费造成的巨大资金缺口，应引起国家高度重视，靠养老金积累去投资，买国债收益和各省调剂，是无法补上资金的巨大缺口的。
  
 有人工资太高了，建议
  
 1.缴费人少，拿钱的人多。
  
 2.交的少，拿得多。
  
 3.缴费与退休金收入不成比例。
  
 4.养老金提高，按照养老金比例上涨，造成养老金拿的越多，涨得越多，以后的养老金应该压高抬低。
  
 5.旧账未清，新账又出。
  
 城镇职工的社保基金，总体是有盈余的，现阶段不存在缺口，国家财政对社保的补贴，主要是补贴给了城乡社保，老一代农民，早年一分钱社保没交，现在每月仍然可以伸手白拿一，二百元的基础养老金，还有一些农民，每年交一百元社保，现在每年却可以领取一，二千元的养老金，而且逐年还在上涨，这是造成城乡社保基金缺口的主要根源，现在全 社会 很多人，都强烈要求国家，取消老农伸手白拿的基础养老金，实现真正的谁交谁得不交不得，这才是真正的养老公平。
  
 不交钱比交钱多拿几十倍
  
 养老金的出入口存在根本实际问题，公务员，行政，事业单位，企业，城乡居民养老，这些比较退休工资误差大，从国家补贴的倾斜上已经形成陡坡形式。更有一部分人贡献不大回报多问题:而倾向偏低的农民，真正按补上并没超标。羊毛出在羊身上，农民交比方交1000元，退后工资才200多点，按职工以前上缴3000元来计算，可以拿到800多元，按照那时缴费多缴两千元应该是600多元，可这个集体补这个集体又存在在哪里？事业上国补钱又从哪里来不得不打个问号。真正不亏空一视同仁，像银行存款按高利计算，大家一样的根本不会养老金亏损，后往前挪那后面推动人少了，到后来是不是更亏？关系到前后兼顾只有养老金交纳平衡收入平衡，一高一低待遇什么时间都是亏的。
  
 养老金年年加，都加在年青一代身上。这样下去迟早压倒年青一代请代表们不要只考虑老年人同时考虑青年一代！！！

6. 面对部分地方养老保险基金缺口，分析造成缺口的主要直接原因是什么？

养老金缺口是国际共同难题。但通常来说，对于现收现付养老金制度而言，人口老龄化是造成养老金缺口出现的根本原因。相较而言，我国养老保险出现缺口有其特殊原因：一是历史转轨成本。由于在1997年新旧养老保险制度转轨过程中，“老人”没有养老金积累、“中人”养老金积累不足，实质上构成了养老金个人账户的空账，制度本身遗留了较大的养老金隐性缺口。

二是老龄化和少子化的人口结构。从2000年我国步入老龄化社会以来，2018年我国65岁及以上人口比重已达到11.9%，当期老年人口与劳动年龄人口的比例大致为1:4，再过15年相当于每2个劳动力养1位老人，进一步加剧了基金支出压力。加之通货膨胀等影响，养老金缺乏有效的保值增值渠道。

在我们很多人的印象之中，每个人只要进了单位后，单位就给你交纳社保、购买养老金，但实际数据是，不参加社保的人要比参加的人多。按照人社部公布的《2018年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2018年全国就业人员有7.76亿人，而参保职工只有3.01亿人，参保职工约占全部就业人员的38%。

与此同时，参保人员中也有很多人处于停保状态，实际参保职工中缴费率也只有80%。如果按照这一比例计算，2018年底的缴费职工只有2.41亿，实际参保缴率只有31%。这样的数据告诉我们两个问题：一是，参保职工占比只有38%，说明我国的社保、养老金未来参保人数还有很大的提升空间。二是，社保和养老金方面可以通过改善，来吸引更多的人参与到交纳五险一金中来。

7. 网友对解决养老金缺口有什么建议

解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例……等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。

　　最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。

　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。正像养老金的定义所述，他是确保老百姓老有所养、老有所依的关键，是老百姓的“保命钱”。众所周知，现行的养老金制度规定，由个人缴纳和单位缴纳两部分构成，其中个人缴纳的部分进入个人账户，单位缴纳的部分则进入公共账户，被统筹使用。我国城镇职工保险始于1991年，当年开始进行养老社会统筹的试点。但1997年养老保险制度改革以来，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，个人账户一直处于空账运行的状态。也就是说我们缴纳的养老金，被国家统筹了，支付给了别人。为了弥补账面亏空，就只能继续收取未来劳动者的养老金，这样才能平衡养老金账户。

　　然而，这篇研究报告所爆出的巨大的养老金缺口却让国人愕然，我们缴纳的养老金到底去了哪里？

　　尽管人社称从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。但是，延迟退休、延迟领取养老金的建议，让我们感到很惶恐。本来，劳动者缴纳养老金是为退休后的生活提供保障的，但是，我们却连本金都拿不回来，还缴纳养老金干什么呢？难道真的是乐善好施，拿自己的钱去救济他人吗？我们为什么要将自己的钱，交给国家管理，然后再支付给别人呢？因此，现行的养老金制度，很值得怀疑。

　　我们的养老金到底到哪里去了？管理养老金的部门，应该给公众一个说法。如果现行的养老金制度只是借新钱还旧债，拆东墙补西墙，不能保障劳动者养老，而是为了套取劳动者的钱，那么就应该进行修改完善，实在不行，则应该取消它。

　　同时，养老问题仍要靠国家，政府责无旁贷。养老问题说到最后，本质上依然是经济问题、分配问题。建议政府彻底改变目前带有歧视性的“养老金双轨制”，比如机关和事业单位的员工在职时不需要缴纳养老保险，退休后由国家财政支付其退休金；企业职工则在在职时需按其工资总额的28%缴纳养老保险，这类制度必须取消，请还纳税人一个公平的养老制度。

　　另外，延迟退休、延迟领取养老金的政策，从表面上看确实是解决养老金缺口问题的一种措施，但这有违民意，有损人民的幸福，但何况，这并不是解决问题的最有效措施。解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例……等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。

　　事实上，合理的管理和分配国有资产能够完全覆盖全民养老，加上公民个人的积累，中国人完全可以进入一个老有所养、安享天年的大同时代。中国经济依然在高速增长，远未到无米下锅的地步。而做到这一点，则需要持续不断的改革攻坚。

8. 我国的养老保险基金，现在大概有多少缺口？

从目前公布的数字来看，我国的养老保险基金应该是没有缺口的。
一、城镇职工基本养老保险基金总体上是没有缺口的。
城镇职工基本养老保险包括企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险。根据《2019 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中的数据：
全年城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元，基金支出49228亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元。
从这里可以看出，城镇职工基本养老保险基金是收入大于支出的，而且还有很大的结余。结余数（5.46万亿元）足够一年的保险基金支出。

二、企业职工基本养老保险基金也是没有缺口的。
2020年10月28日国新办举行的稳就业和减免社保费国务院政策例行吹风会上，人社部的有关领导在回答记者提问时，提供了下面的数据：
到9月底，减免三项社会保险共减轻企业成本12045亿元，其中养老保险成本10140亿元，占84.1%。 从企业养老保险基金实际运行情况看，在党中央、国务院的坚强领导下，得益于我们对新冠疫情的科学防控和企业快速复工复产，前三季度企业养老保险基金的运行经受住了考验，总体是比较平稳的，甚至还要好于预期。到9月底，参保职工人数28635万人，比去年底相比增长了4.1%。离退休人数10659万人，与去年底相比增长了2.5%。从基金收支来看，总收入2.1万亿元，总支出2.8万亿元，基金累计结余4.5万亿元。由此可见，从总体上讲，保发放还是有比较雄厚的物质基础的，当前的问题主要是省际之间的结构性矛盾。
从以上的数据可以看出，企业职工基本养老保险的基金情况也是好的，是没有缺口的。尽管2020年因新新冠疫情的影响 ，对企业实行了减免缓交养老保险的措施（减免了1万亿元），前三季度的养老保险的支出大于收入（支出2.8万亿元，收入2.1万亿元），但基金累计结余还是有4.5万亿元，足够一年多的基金支出。2021年按规定恢复正常征收养老保险费后，企业职工基本养老保险基金将更有保障。
此外，国家现在已开始实行划转部分国有资本充实社保基金了，这就使企业职工基本养老保险基金更加不会有缺口了。

三、城乡居民基本养老保险基金也没有缺口。
《2019 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中公布的数据是： 全年城乡居民基本养老保险基金收入4107亿元，基金支出3114亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存8249亿 元。
而2018年的数据是：全年城乡居民基本养老保险基金收入 3838 亿元，基金支出 2906 亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存 7250 亿元。
从以上数据对比可以看出，基金收入数是大于基金支出数的，基金累计结存数是增加的，2019年比2018年多结存了999亿元。基金累计结存数足够2年半的支出。

综合以上情况，我国的养老保险基金应该是没有缺口的，对支付养老金是有足够的保证的。如果要说有缺口的话，可能就是机关事业单位养老保险基金有一定的缺口，因为该养老保险制度刚建立不久，以前都没有缴费，有一定的缺口还是正常的。但是，机关事业单位工作人员在没建立养老保险制度前的养老金也是财政资金保障的，有缺口也是有财政资金保障的，从有财政资金保障这一点来看，基金支付也是没有压力的。随着机关事业单位养老保险制度的完善，其基金支出是有保障的。
以上是个人的见解，如有不当之处，请批评指正。